Закон о целевых капиталах существует в России уже более десяти лет, но само понятие большинству россиян до сих пор незнакомо
Закон о целевых капиталах существует в России уже более десяти лет, но само понятие большинству россиян до сих пор незнакомо. Между тем сегодня и правительство, и администрация президента рассматривают целевые капиталы как важную часть реализации многих национальных проектов, в частности по науке и образованию. Университетам, например, уже прямо предписано обзаводиться таким инструментом: благо они могут опереться на своих выпускников.
Но целевой капитал (эндаумент) полезен не только вузам. Это один из элементов большой пирамиды устойчивого развития любой некоммерческой организации. Суть в том, что деньги, полученные в качестве пожертвования, не расходуются сразу. Из них формируется денежный фонд, который инвестируется в различные финансовые активы, и уже доход с этих инвестиций направляется на конкретные проекты и программы. При этом сам капитал остается нетронутым.
Подобный источник постоянного дохода заметно расширяет горизонты планирования. Однако пока его идеологам приходится активно заниматься ликбезом, посетовали участники III Международного форума «Эндаументы 2019», прошедшего на днях в Москве. Так, директор Музея современного искусства «Гараж» Антон Белов рассказал о своем опыте общения с потенциальными донорами целевого капитала, который как раз начинает формироваться. Партнерам и друзьям музея, обеспеченным людям высылается убедительная, «вышибающая слезу» презентация эндаумента.
И человек говорит: „Я все понял, денег дам, но что такое эндаумент“? И это — прогрессивные люди, которые строят цифровые бизнесы,— замечает эксперт.
Тема целевых капиталов по-прежнему доминирует в Москве и Санкт-Петербурге, но наблюдается ее развитие и в регионах, добавляет эксперт. При этом эндаументы начинают завоевывать относительно новые для себя сферы: растет их число не только в региональных вузах, но и в других организациях, например в музеях.
Чтобы что-то взять, надо что-то положить. На мой взгляд, большинство университетских эндаументов находятся на начальной стадии своего развития,— пояснил он.
Вместе с тем эксперт допускает, что в ходе реализации национальных проектов целевые капиталы могут постепенно набрать силу. Да и вообще важны не столько деньги, сколько долгосрочные традиции, которые закладываются такими инструментами. Например, один из восьми эндаументов Уральского университета создали его бывшие выпускники из Казахстана. И теперь из доходов этого фонда выплачиваются стипендии казахским студентам, которые учатся здесь сейчас. Заканчивается формирование аналогичного эндаумента выпускниками из Монголии.
В целом преимущество вузовских эндаументов в том, что у них много жертвователей (то есть выпускников, которые охотно поддерживают свою alma mater), считает Сандлер. Минус же в том, что эти пожертвования невелики.
Эндаументы и национальные проекты — это долгосрочная история, а НКО, как и большинство населения России, живут в ситуации, когда горизонты планирования составляют максимум 1,5 года, отмечает эксперт. Административные барьеры мешают принимать стратегические решения и прогнозировать развитие организации в более отдаленной перспективе. При этом крайне важно, чтобы был запрос снизу на изменение регуляторной среды, и такой запрос уже формируется, отмечает Маковецкая.
Надежда есть
Президент уже дал поручения, направленные на упрощение отчетности НКО и на снижение издержек, связанных с проверками, заверил Шадрин. По его словам, планируется распространить на них те льготы, которые уже имеет в данной сфере малый и средний бизнес. Соответствующий законопроект подготовлен и в ближайшее время будет направлен на согласование в органы государственной власти.
Есть также поручение правительства по формированию регуляторной гильотины и использованию риск-ориентированных подходов к контролю и надзору, их тоже Минэк предлагает распространить и на НКО.
Заместитель начальника управления президента по общественным проектам администрации президента РФ Александр Журавский, в свою очередь, напомнил, что в ноябре 2018 года был принят закон, который дает регионам право предоставлять налоговые вычеты физическим лицам, финансирующим целевые капиталы государственных и муниципальных учреждений культуры.
Понятно, что это право, а не обязанность, и в каждом регионе ситуация будет складываться по-разному. Но тем не менее это некоторое движение по созданию серьезной, в том числе и финансовой налоговой базы для развития фондов целевого капитала,— отметил чиновник.
По его словам, эндаумент — это инструмент, который дисциплинирует и заставляет вырабатывать долгосрочные стратегии, формирует у человека чувство ответственности за ту сферу, в которую он отдает свои средства. И эта долгосрочная инвестиция, преимущественно в образовательную, культурную, социальную сферу, дает уверенность в завтрашнем дне по отношению к следующим поколениям.